深刻把握主动适应城市发展变化——论贯彻落实中央城市工作会议精神

11 阅读：172 2025-07-17 21:56:03 评论：0

城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中举足轻重。7 月 14 日至 15 日，中央城市工作会议在北京举行。习近平总书记发表重要讲话，科学回答了做好新时代新征程城市工作的重大理论和实践问题，明确了 " 创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧 " 的现代化人民城市的内涵，部署了以着力优化现代化城市体系为统领的 7 项重点任务，为我们走出一条中国特色城市现代化新路子提供了重要认识论和方法论。

城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。比如，城市与经济发展要相辅相成、相互促进，城市人口与用地要相匹配，城市规模与资源环境承载能力要相适应，等等。只有充分认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，才能做好城市工作。

经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，我国城市发展波澜壮阔、成就显著。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央坚持把城市作为有机生命体系统谋划，下大力气治理空气污染、交通拥堵、垃圾围城等 " 城市病 "，合理控制城市规模、优化城市空间结构、持续推进城市更新，我国新型城镇化水平和城市发展能级、规划建设治理水平、宜业宜居水平、历史文化保护传承水平、生态环境质量大幅提升，开创了人民城市建设新局面。

尊重城市发展规律，意味着必须深刻把握形势变化，以更加开阔的视野因时因势应变。时隔 10 年，" 城市工作 " 再次上升到中央层面进行专门研究部署，一个重要背景就在于对城市发展所处的历史方位作出了与时俱进的重大判断。

2024 年末，全国常住人口城镇化率达到 67%，9.4 亿人生活在城镇。今后一个时期，这两个数字还会上升，但城镇化态势将进入 " 稳定发展期 "。伴随着我国总体上由人口增量发展转向减量发展阶段、区域人口的增减进一步分化，不少城市韧性短板亟待补齐，城市发展也势必要从 " 大规模增量扩张阶段 " 转向 " 存量提质增效为主的阶段 "。

" 稳定发展期 "" 存量提质增效 "，提出了找到做好城市工作的着力点、突破口的新要求。置身推进中国式现代化的伟大征程，发挥城市在国家发展和治理中的重要作用，更要主动适应形势变化，转变城市发展理念、发展方式、发展动力、工作重心和工作方法。

主动适应，务必坚持规划先行。今年是 " 十四五 " 规划收官之年，也是 " 十五五 " 规划谋划之年。提升主动适应的能力，必要且紧迫。更加注重以人为本，推动城市满足不同群体生活、生产的需求，推动城市更好地发展和建设；更加注重集约高效，更有针对性地提升城市发展质量；更加注重特色发展，立足自身资源禀赋探寻各地发展路径；更加注重治理投入，把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节；更加注重统筹协调，从构成城市诸多要素、结构、功能等方面入手加强系统布局……都是规划编制过程中要始终锚定的方向。

主动适应，还要下好 " 绣花 " 功夫。推动规划落地，需要精细化治理及时跟进；任务艰巨繁杂，需要用好改革创新的办法。要进一步全面深化改革，通过改革的办法拓展共建共治共享的城市治理新路径。要精心培育创新生态，有效激发创新创造活力。要依靠改革开放增强城市动能，充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用。要创新理念、模式、手段，高效解决群众急难愁盼。

" 城市的核心是人，关键是十二个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。" 当城市发展与民生需求同频共振，现代化人民城市的图景，就是亿万人民群众安居乐业的幸福愿景。（本文来源：经济日报作者：经济日报评论员）

（责任编辑：冯虎）